亚洲城登录:基金收入则始终保持在20%上下,单位另为其缴纳相应比例的社保税和医保税

  在2000年之前,我国社保五险收支形势整体比较严峻,2001年滚存累积仅为3000亿元。但从此之后,五险收入便几乎一年上一个台阶,到2006年五项社会保险基金收入已达8517亿元,支出6853亿元,当年累计结余为8006亿元。而据最新的测算,到2007年我国的社保五险不仅收入将超过万亿,而且滚存余额也将超过或至少逼近万亿。

  “老有所养”是人类社会追求的目标之一,在美国也不例外。与中国传统的“养儿防老”观念不同,美国的养老责任由政府、社会和个人等多方面共同承担。在养老方面,社会保障体系与社会养老机构发挥着重要的作用。

  作者认为,在2007年我国社保基金储备首破万亿大关,是我国社保改革的一个重大成就,更是我国完善社保财务可持续性发展的一个重大转折,而这个重大转折将体现在两个主要方面:一是从重“积累”转向重“管理”,二是从重“融资”转向重“收益”。

  美国的社会保障制度始于20世纪30年代美国经济大萧条时期的一种社会养老保险制度,主要目的是使就业者退休后能够“老有所养”。其资金来源主要是在职人员把工资所得的一部分作为“社会保障税”(社保税)上交给政府,用于发放给已退休者、残疾人以及他们的家属,在职者退休之后便可以从社会保障制度中享有相应的福利。

  □郑秉文

  美国社会保障制度覆盖面广,涉及社会生活的各个方面,是美国规模最大、影响最广泛的社会养老机制。据美国社会保障署提供的资料,美国目前约有1.63亿在职人员参加了社会保障体系,占全国所有在职人员的96%。有单位的在职者将收入的一定比例作为社保税和医疗保障税(医保税)上交国库,单位另为其缴纳相应比例的社保税和医保税。自谋职业者(或称个体户)应缴纳的社保税和医保税占其收入的比例是有单位者的两倍。

  社保基金收入超过万亿的根本原因是由扩大覆盖面带来的。近几年来,五险参保人数增长速度一直在7%左右,基金收入则始终保持在20%上下,后者明显快于前者的主要原因在于制度缴费人数增长速度高于退休人数。2007年数据统计虽还未面世,但可以肯定的是,养老和医疗参保人数均会双双超过2亿人,比2006年分别增加1300多万人和5000万人。

  在职人员退休后获得社会保障福利(社保福利)的多少视其工作时间长短、缴纳社保税数额以及退休年龄而定。按照规定,任何人只要累计工作满10年、缴纳了总共40个“季点”(每工作3个月算一个“季点”)的社保税,退休时就有资格享受社保福利,但提前退休者的福利额将适当扣减。大多数残疾人只需在10年内缴纳20个“季点”的社保税,即有资格享受社保福利,但年轻时就为残疾人士者需缴纳社保税的“季点”可少于20个。

  收入与滚存双超万亿

  此外,根据物价上涨因素以及居住地区不同,社会保障署还为老人、残疾人以及低收入家庭提供额外社保福利。这一部分的经费来源不是社保税,而是由政府从其他渠道筹集。

  社保基金五、六年来的“台阶式”增长态势进一步为加强社保制度支付能力打下了坚实的基础,扭转了社保基金的根本形势,但同时又提出了一个严峻挑战,尤其是以2007年年度收入和滚存累计双超万亿为重要标志,我国社保财务可持续性的含意将从重积累转向重管理,从重融资能力转向重投资收益,这“两个转变”将是2008年乃至今后一段时期内社保制度改革的一个着力点,甚至有理由认为,2007年万亿大关的突破,将是我国社保基金投资管理制度改革的一个转折点。

  社会保障署提供的数据显示,2007年,美国估计有近5000万人领取社保福利,总额约达6020亿美元,是联邦政府最大的支出项目之一。数据还显示,2006年,65岁以上的美国老人中有90%的人领取社保福利,社保福利占他们全部收入的41%。

  泛泛的社保制度财务可持续性,意指社保制度的收支平衡性的当期和预期。但在以往五、六年里,个人账户的建立使转型成本问题凸显,“两个确保”的实施使当期收支矛盾突出,而当时社保财务可持续性的重点是“找钱”。但是,当人们在2008年“早晨醒来”突然发现社保基金积累余额已经超过万亿大关时,我国社保制度财务可持续性的概念已发生了重大变化:在“找钱”的年代,资金安全性问题并不十分突出,但在“有钱”的时候,不但安全性问题突出起来,重要的是,增值保值的问题更加突出。于是,社保财务可持续性的含意就自然变成社保基金的管理制度和投资效率的问题了。形势的变化和条件的改变,使社保制度财务可持续性的含意发生了重大变化。

  不过,美国社会保障署也提醒人们,社保福利是为退休者、残疾人士或在职者过世后的家属提供的最基本生活保障,是他们其他收入(如储蓄或投资收入等)的一种补充,不是也不应成为他们唯一的收入来源。

  从重积累转向重管理

新葡萄京娱乐场手机版 ,  除了社会保障制度,美国政府和一些公司还建立有自己的退休金制度。美国政府目前制定了“联邦雇员退休制度”。政府工作人员除参加社会保障制度、缴纳社保税之外,还必须每月上缴工资收入的1.3%,政府工作人员退休后可根据其退休时的薪水、工龄长短等领取相应的退休金。

  先看第一个转变即从积累向管理的转变,这是社保基金的管理体制问题。万亿社保基金储备,对目前中央政府的统筹能力来说只具有理论上的意义,对省级政府来说,甚至可能是“望梅止渴”。因为,目前社保制度统筹水平偏低,主要是以县市级为主;万亿资金储备画地为牢,分散管理,形成了2000多个“碎片”,并且在每个县市级统筹单位里,养老、医疗、失业、工伤和农村社保等每项保险基金在行政管理上相对独立,形成了事实上更加分散和更多的碎片,全国的五险基金“块块”多达上万个碎片单位,于是,风险点也就多达上万个。

  此外,联邦政府雇员还可参加一项“节俭储蓄计划”,每月将工资的5%存入这一账户,作为退休投资基金。

  目前,我国社保制度有一个特有现象:众多的地方政府既是社保制度实际运行的执行主体,又是资金投资运用的违规主体,审计署多次审计结果和上海社保案等都从一个侧面说明这个独特现象的严重性、普遍性和中国特有性。这种后果带有相当的必然性:县市统筹层次使社保基金非常容易被地方政府当作普通的“公共基金”,进而成为地方个别领导上项目和出政绩的一个“本钱”,而中央政府则对此鞭长莫及,不可能在全国范围统筹安排使用。

  经过70多年的发展,美国的社会保障体系逐渐完善,覆盖了美国社会的各个阶层,为他们提供最基本的生活保障,同时也为促进美国社会的稳定发挥了不可忽视的作用,但这一制度也面临着美国人口老龄化和社会保障资金不足等问题。

  于是,我国社保制度又出现了另外两个特有现象,一是越是发达富裕的东部沿海地区,社保基金沉淀就越多,违规案也就越多。二是参保人异地流动难以转移接续社保关系,严重制约了全国劳动力市场的形成。

皇家赌场手机版 ,  改革县市级统筹的分散化碎片式社保基金管理体制,尽快实现省级统筹,已被提到议事日程,2008年作为实现省级统筹的开局之年,必将成为社保财务可持续性的一次重要转折。

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