着力增加居民财产性收入,联合财政部、民政部等部门将设立巨灾保险基金

■阎 岳

  证券时报记者 曾福斌

一位朋友周末打电话问我,下周的股市怎么走?我说,我不是预测大师,无法判断,但要想在A股市场中行走得稳健,有必要认真学习10月21日发布的《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》。这是居民增收的“顶层设计”。在这份实施意见中,共有九项内容涉股(有的内容直接与股市相关,有的距离稍远),并明确提出要开展“财产性收入开源清障行动”。看到这九项内容,你说未来的A股市场会怎样?

亚洲城登录,  巨灾保险制度即将完成顶层设计,证券时报记者获悉,由保监会牵头,联合财政部、民政部等部门将设立巨灾保险基金,并成立巨灾保险基金理事会对巨灾保险基金进行运营管理。巨灾保险相关条例亦将出台。

10月21日,《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》正式发布。实施意见的发布是为了落实党的十八大的要求;要千方百计增加居民收入;要形成合理有序的收入分配格局;在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施意见有助于拓宽就业渠道,促进各类社会群体靠自身努力和智慧,创造社会财富,共享发展红利。

  知情人士表示,根据现有巨灾保险制度设计方案,将由各地政府购买商业保险公司提供的巨灾保险产品,从而让保险机构在巨灾发生的事前、事中和事后能够更深地参与到巨灾保险中。当保险公司承保地区发生巨灾时,巨灾基金会适当给予保险公司资金补偿,以免巨亏。巨灾保险基金资金主要来源于财政部拨款。

实施意见涉股的内容如下,并逐一进行点评:

  基金主要来自财政拨款

第一,有效保护股权、债权、物权和知识产权等无形财产权益,着力增加居民财产性收入。

  在保险新“国十条”中也明确提出,围绕更好保障和改善民生,以制度建设为基础,以商业保险为平台,以多层次风险分担为保障,建立巨灾保险制度。

在这个条款的保护下,A股市场投资者合法权益的保护水平一定会得到显著提升。

  上周,保监会副主席王祖继在国新办新闻发布会上就表示,首先,以地震巨灾保险条例作为突破口,将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系。第二,会同财政部和有关部门要制定符合国情的巨灾保险制度框架和可操作的实施方案。第三,要完成一些专项工作,比如地震、洪水、泥石流的巨灾条款、费率的厘订,包括巨灾共保体的筹建等方面的专题性研究。第四,继续推动各地的试点工作,为巨灾保险制度的建立做好准备。

第二,鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式,试行年薪制和股权制、期权制,提高技能人才收入水平。

  前述知情人士称,预计不久后国务院将出台巨灾保险条例,目前,保监会经过大量调研,形成了几十页的关于巨灾保险制度设计的材料,巨灾风险管理数据库则可能主要由中国保险信息技术管理公司负责建立。

国务院及相关部委此前已对技能人才的社会地位、权益保护等作出了明确规定,此次实施意见更是给出了其权益的实现途径,股权制和期权制成为重要方式。

  前述知情人士称,现在是财政部每年会准备一部分资金用于巨灾时的风险补偿,比如500亿,当这一年没有发生大的灾害时,资金没用完或者基本没用,财政部就会收回这一部分资金,第二年重新拨500亿。而如果某一年发生了巨大灾难,像汶川地震,那么资金就肯定不够用。而巨灾保险基金则是每年财政部向该基金拨入一定费用,如果没用不收回,第二年则继续拨款,让这部分资金沉淀下来,累计到一定规模后,则降低拨款规模或暂缓拨款。

第三,多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。

  不会让保险公司大亏

农民股权收益的获得将主要体现在改革红利的共享上。农业改革将成为下一步深化改革的重心,这些改革包括农村集体产权制度改革,农村集体资产股份权能改革试点,推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点等等。

  对于巨灾保险,人保财险[微博]副总裁降彩石近日表示,公司层面对落地推行已无问题。不过,对商业保险公司而言,参与巨灾保险,盈利是不得不考虑的问题。

第四,完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法。实施国有科技型企业股权和分红激励。探索完善科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。

  前述知情人士称,现在的设计是让各地地方政府购买商业巨灾保险,费率根据相关数据库来厘定。保险公司从中赚大钱的可能性很小,毕竟属于民生保障类工程,是政府出钱购买保险公司服务。

这些政策已经在实施中,目前正处于不断完善中。拥有这类题材的上市公司往往会成为资金追捧的对象。

  该知情人士同时称,但也不会让保险公司吃大亏。因为巨灾的不确定性,当保险公司承包地区出现大灾时,保险公司理赔损失太大的话,巨灾保险基金会给予保险公司一定补偿。

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